392008, г.Тамбов, Моршанское шоссе, д. 14а
                     Тамбовский филиал



Предложения по целям, задачам, принципам и механизмам реализации государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года


В рамках Соглашения о взаимодействии  и в целях реализации Программы развития Тамбовского филиала РАНХиГС по укреплению взаимодействия с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Тамбовской области», органами власти и местного самоуправления эксперты кафедры государственного управления приняли участие в работе по исполнению перечня Поручений, принятых Президентом РФ В. В. Путиным по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления (30 января 2020 года в городе Красногорске) по подготовке новой редакции Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года.

С учётом поправок в Конституцию РФ, касающихся местного самоуправления, экспертами кафедры были сформулированы Предложения по целям, задачам, принципам и механизмам реализации государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года.

Цели государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления.
Совершенствование местного самоуправления как эффективного средства политического управления и развитие системы муниципального управления как основы самоуправляемой сферы единой системы публичной власти в Российской Федерации в интересах повышения качества жизни населения, комплексного развития территорий муниципальных образований.
Совершенствование единой системы публичной власти в Российской Федерации за счет полной интеграции муниципальных систем организации оказания муниципальных услуг с государственной системой оказания услуг населению (Проект пост. Правительства РФ «О федеральной государственной информационной системе «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг»).
Повышение качества жизни населения и ликвидация (выравнивание) «цифрового неравенства» муниципальных территорий и их интеграция в общегосударственный тренд на цифровую трансформацию общества.  
Повышение эффективности муниципального управления за счет обеспечения единства в развитии публичной системы реализации государственной и муниципальной кадровой политики в Российской Федерации.


Принципы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления:
а) сфере обеспечения единства системы публичной власти в Российской Федерации:
принцип самостоятельности в решении вопросов
местного значения и ответственности перед населением;
принцип обеспечения единства системы публичной власти в Российской Федерации посредством взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территориях муниципальных образований и создания комфортной среды для повседневной жизни граждан;
принцип
комплексного подхода к реализации государственной политики вобластиразвития местногосамоуправления;
принцип государственного гарантирования осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций;
б) сфере стратегического планирования и социально-экономического
развития муниципальных образований и территорий:
принцип полного ресурсного (финансового, материально-технического, организационного, кадрового, информационно-коммуникационного и т.д.) обеспечения решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения в целях повышения качества повседневной жизни в муниципальных образованиях;
принцип полного материального и финансового обеспечения органов местного самоуправления при наделении отдельными государственными полномочиями, и сохранения государственного контроля за их реализацией;
принцип согласованности и сбалансированности долгосрочных и стратегических целей и задач муниципального управления, социально-экономического развития муниципальных образований с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов;
принцип цифрового учета и контроля: главное в цифровой трансформации осознать, что цель учёта - не в нём самом, а в предоставлении гражданину, организации блага на основе логического вывода из имеющихся учётов и дополнительной информации; 
в) сфере обеспечения единства системы государственной и муниципальной кадровой политики в Российской Федерации:
принцип единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной и государственной гражданской служб;
принцип единства требований к подготовке кадров для государственной гражданской и муниципальной служб профессиональному развитию муниципальных служащих;
принцип непрерывности профессионального развития муниципальных служащих;
принцип единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной и государственной гражданской служб.

Задачи государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления:
а) сфере обеспечения единства системы публичной власти в Российской Федерации:
Создание необходимых условий для реализации местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения в своих интересах;
Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации;
Обеспечение
организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
б) сфере стратегического планирования и социально-экономического
   развития  муниципальных образований и территорий:
Совершенствование механизмов интеграции местного самоуправления в реализацию национальных и региональных проектов и унификация соответствующих муниципальных практик;
Включение в основы государственной политики (стратегии) пространственного развития цифровизацию процессов муниципального управления и международное сотрудничество, определение порядка и условий муниципальных международных и внешнеэкономических связей;
в) сфере обеспечения единства системы государственной и муниципальной кадровой политики в Российской Федерации:
Обеспечение взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы, включая, как вариант) разработку проекта Федерального закона «О публичной службе в Российской Федерации» (путём инкорпорации Федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации);
Укрепление и совершенствование кадрового состава муниципальной службы посредством современных кадровых технологий (институт муниципального кадрового резерва, «карьерные лифты», профессиональное развитие муниципальных служащих и т.д.).

Механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления (наборы управленческих действий по решению вышеуказанных задач):
а) сфере обеспечения единства системы публичной власти в Российской Федерации:
Приведение федерального и регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов в соответствии с поправками в Конституцию РФ, касающимися местного самоуправления;
Законодательное закрепление основ инициативного бюджетирования («народный бюджет») как дополнительного механизма решения приоритетных для жителей муниципального образования (его части) вопросов местного значения;
Регулярная актуализация и корректировка
перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утверждённого Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
Совершенствование системы поощрительных механизмов за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления, утвержденных Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
б) сфере стратегического планирования и социально-экономического
  развития муниципальных образований и территорий:
Государственная поддержка интеграции организации оказания муниципальных услуг с государственной системой оказания услуг населению;
Государственная поддержка местного самоуправления в вопросах ликвидации (выравнивания) «цифрового неравенства» муниципальных территорий и их интеграции в тренд на цифровую трансформацию общества;  
Реализация в отношении бюджетных кредитов муниципальных образований мер и механизмов, аналогичных федеральным решениям по реструктуризации бюджетных кредитов;
Принятие мер и развитие механизмов, обеспечивающих своевременность получения средств для финансовой поддержки муниципалитетов на основе сокращения сроков и упрощения согласительных процедур, например, связанных с планированием, возведением, вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства;
в) сфере обеспечения единства системы государственной и муниципальной кадровой политики в Российской Федерации:
Разработка и внедрение на основе "Справочника типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы" (утв. Минтрудом России) современных методик для совершенствования механизмов профессионально-психологического отбора кандидатов на замещение должностей муниципальной службы.
Осуществление государственного финансового обеспечения реализации нормы, касающейся подготовки кадров для муниципальной службы на договорной основе, предусмотренной ст. 28.1. Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
Разработка федеральной программы по «Профессиональному развитию лиц, замещающих должности в органах местного самоуправления», предусматривающей создание обучающей интернет-платформы на основе создания сети «Региональных центров профессиональных компетенций муниципальных кадров» на базе филиалов РАНХиГС и
Всероссийской ассоциация развития местного самоуправления, которые должны стать региональными методологическими и просветительскими центрами для местного самоуправления;
Реализация на базе РАНХиГС образовательных программ для глав и служащих муниципальных образований по проектной деятельности и современным управленческим технологиям.

Эксперты:
доктор политических наук, профессор И.И. Санжаревский,
кандидат философских наук, доцент Ю.Н. Трифонов
20.02.2021
© Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Тамбовский филиал
Лаборатория  социально-политического анализа и прогнозирования .
(Мультимедийный научно-образовательный проект).
Санжаревский И.И.  2014-2021.   ©